河北固安工业园价值再发现：新型城镇化探索样本

摘要◆PPP模式在我国更是难觅参考样本，而固安工业园之所以屡被提及与借鉴，便在于运营上对政府和企业分工艺术的精准拿捏、招商上脱离传统全民招商的专业化要求。

　　当一家开发商面临在原本贫穷落后的城市打造一座现代化工业园区的时候，它应该如何实现产业与地产城市的结合?在这方面，华夏幸福基业股份有限公司以PPP模式在河北固安交出了一份漂亮的答卷，也提供了一个完美的样本。

　　近日，河北固安工业园区新型城镇化项目因华夏幸福与固安县政府共同探索的PPP模式，作为创造性典型经验，被国务院办公厅通报表扬，并作为唯一的新型城镇化项目，入选国家发改委PPP示范项目。

　　传统产业新城挣扎者、湮没者不乏其数，PPP模式在我国更是难觅参考样本，而固安工业园之所以屡被提及与借鉴，便在于运营上对政府和企业分工艺术的精准拿捏、招商上脱离传统全民招商的专业化要求。

　　“专业化+全球化”招商

　　运气从来就是实力的一部分。地处天安门正南50公里，适逢京津冀一体化协同发展的战略机遇，河北固安天然具有地缘优势。但现实是，在固安工业园诞生的2002年，固安尚是一个典型的农业县，钓具、肠衣、滤芯、塑料是支撑县域工业的“四大金刚”，全县年财政收入不足亿元，在河北的135个县中几乎垫底。

　　在2002年引入华夏幸福后，固安与华夏幸福均前瞻地意识到了固安的地缘优势，意图通过产业升级带动高端产业入驻，用产城充分融合的方式打造一座幸福城市。华夏幸福更是在当时邀请来自9个国家和地区，40余位城市战略、产业研究及空间规划方面的大师，以“建设产业新城”为目标，勾勒园区未来发展图景。

　　14年后，愿景成为现实，固安已经成为集聚生物医药、电子信息、先进制造、电商物流、现代服务等五大新兴产业集群的产业新城。

　　智能城市的定位决定了园区招商不能落于窠臼，华夏幸福组建起800多人的专业招商团队，并在美国、以色列、德国等地建起高科技孵化器，先后引进和形成了中国航天科技集团航天产业园、清华大学重大科技项目中试孵化基地、肽谷生物医药产业园等战略新兴产业集群，搭建起海外高科技项目进入固安的“绿色通道”。

　　华夏幸福的招商团队由产业研究院、策划推广部、招商部等组成，这支采用聘任制组成的专业招商团队不乏硕士与博士，他们可以就汽车零部件产业区域分布登台演讲分析，可以对国内外电子信息领域发展走势了然于胸，行业数据更是信手拈来。在位于北京CBD核心地带的招商前沿阵地，这支队伍将一个又一个高科技企业引入园区。

　　另外，在世界高新技术最密集的美国硅谷，德国柏林，以色列特拉维夫，韩国首尔以及北京、上海、深圳建立10个科技创新孵化器，派出一批高素质的科技人才，及时捕捉处于世界科技最前沿的新技术，新设备，新工艺，引入孵化器，加以优化完善。在国内布局建设50个科技创新平台，作为承接海外孵化项目的载体，进行中试转化，然后在标准化的工厂，实施规模化生产，开拓占领市场。这样，从全球技术创新源头入手，建立孵化器——加速器——专业园区——产业新城，形成完整的高新技术创新应用链条。通过这个链条，源源不断地引进新技术，推出新产品，壮大产业群。今年公司在国内外布局的孵化器将达到20个，在国内布局的创新平台将达到80个。形成“全球技术，华夏孵化，中国制造”的新型科技创新应用机制。

　　截至2015年6月底，华夏幸福已为固安产业新城累计引入企业约440家，包括德益阳光生物技术等生物医药类科技研发机构与企业，以航天科技集团、航天科工集团为核心的航天企业，以京东方为主导的新一代信息技术企业，实现项目签约投资额近千亿元。

　　1+1>2

　　PPP模式的主体为政府与企业，如何界定两者的作用与分工，是PPP模式能否成功的重要决定因素。市场作用是否能让企业来主导，行政作用政府是否能够发挥充分，在时刻考验着对市场经济运行机制尚不熟悉的固安县政府。

　　华夏幸福采用市场化运营，累计在固安工业园区投入超过160亿元进行开发和建设，其中基础设施和公共服务设施投资占到近40%。

　　13年来，固安产业新城不仅实现了园区路、水、电、气、讯等“十通一平”，累计建设面积20平方公里，道路通车里程125公里，共开发配套项目400万平方米，还建成了公园、绿地、广场、规划展馆、教育、医疗、文体等一批高端公共服务配套设施和水系生态景观，构建了以城市客厅、大湖商业区、中央大道金融街区等为主体的“智能城市”核心区，重大产业项目承载力全面提升，成为京南地区基础条件最为优越的投资宝地。

　　在固安工业园的模式中，廊坊经济技术开发区、固安县人民政府和华夏幸福基业3家出资成立廊坊开发区三浦威特园区建设发展有限公司，由该公司负责工业园区的开发建设。园区中成立管委会，作为县政府派出机构，为园区建设提供全方位服务和管理。这样的“政府主导、企业运作”的开发模式在当时可谓首开先河。

　　在这种运营模式下，开发区管理体现出难得的高效率。据介绍，新企业在入驻园区的过程中，一般情况下不出一周就能将所有行政手续办理完毕。园区企业遇到各种行政问题时，就会有专业的服务人员来对接，并快速解决问题。

　　截至2015年底，固安全县地区生产总值达177亿元，年增速17.1%;财政收入完成55.9亿元，增长39.3%，经济总量跃居全省第三名。

　　而在经历了最初的角色转变阵痛期后，固安县政府也在服务园区的过程中开阔了视野，政府角色快速向服务型政府转变，以往拖沓、推诿扯皮的现象逐渐消失，部门协作意识加强。固安工业园的PPP模式让政府角色悄然转变，企业也在此过程中完成了堪称华丽的增长。依靠在固安工业园积累的成功经验，华夏幸福迅速在河北全省扩展版图，并进驻北京、上海、南京、无锡、沈阳以及印度尼西亚，力图成为产业新城运营商的引领者。目前，华夏幸福在京津冀、长三角、辽沈、成渝、华南地区的36个县(市)域，建设42座产业新城，122个产业园区，累计招商引资突破2000亿元。

　　成立于1998年的华夏幸福在18年的发展过程中，依靠PPP模式打造固安工业园，将固安工业园复制全国，由此缔造了一个资产规模过千亿的产业新城运营商帝国。